Aufbau des Index
Um den Fortschritt der Energiewende in der Schweiz zu messen, hat die Umweltallianz zuerst sieben Themen identifiziert, die für die Neuausrichtung der Energie- und Klimapolitik relevant sind. Die Themen selbst enthalten noch keine Werte, mit denen der Stand der Energiewende gemessen werden könnte; dazu braucht es Indikatoren – zwei bis vier pro Thema. Insgesamt besteht der Energiewende-Index mittlerweile aus 20 Indikatoren in sieben Themenbereichen (siehe Grafik). Sollte sich zeigen, dass wichtige Entwicklungen durch den Energiewende-Index noch nicht genügend abgebildet werden, kann der Index um weitere Indikatoren ergänzt werden.
Erhebung der Daten
Für die 20 Indikatoren wurde der Stand des Jahres 2018 (bzw. des aktuellsten verfügbaren Jahreswerts) erhoben. Diese Aufgabe verantwortet bei den meisten Indikatoren das unabhängige Ingenieur-, Planungs- und Beratungsunternehmen EBP Schweiz AG. Damit sind die Qualität und die Unabhängigkeit der Index-Daten gewährleistet. Die Daten stammen wo immer möglich aus öffentlich zugänglichen Quellen wie den Statistiken und Veröffentlichungen der Bundesämter für Energie, für Umwelt und für Statistik. Wo dies fachlich geboten war, wurden die Rohdaten nach wissenschaftlichen Methoden mit Korrekturfaktoren verrechnet. So zum Beispiel, um den Heizwärmebedarf oder die Wasserkrafterzeugung von den Einflüssen der Witterung zu bereinigen. EBP Schweiz AG stellt der Umweltallianz jährlich die meisten für den Energiewende-Index erforderlichen Daten zur Verfügung.
Bewertung der Daten – die Zielerreichungsgrade
Die bereitgestellten Daten gilt es nun zu interpretieren. Ob die Energiewende auf Zielkurs ist, lässt sich nur ermitteln, wenn die Messwerte mit Referenzwerten verglichen werden. Daher hat die Umweltallianz für jeden der 20 Indikatoren zwei Vergleichswerte („Benchmarks“) definiert: Einen Wert, der voll auf Zielkurs liegt (100% Zielerreichung) und einen, bei dem der Indikator weit vom Zielwert entfernt ist (0% Zielerreichung). • Der Wert für 0% Zielerreichung entspricht bei den meisten Indikatoren dem vom Bundesrat in den Energieperspektiven angenommenen „Weiter-wie-bisher-Szenario“. Der Wert ist nicht besser als das, was der Bundesrat für das Jahr 2018 als blosses Weiter-wie-bisher angenommen hat. Damit hätten wir 2018 unser Ziel zu 0% erreicht, wären also weit entfernt vom Energiewende-Kurs. • Der Wert für 100% Zielerreichung steht für den Zielkurs der Energiewende – meist ein Zielszenario der Umweltorganisationen, bei einzelnen Indikatoren auch das Zielszenario „Neue Energiepolitik“ aus den Energieperspektiven des Bundesrats. Er sagt aus: Wenn wir so weitermachen wie im Jahr 2018, erreichen wir in der Zukunft eine vollständige, erfolgreiche Energiewende. Es ist der „Soll“-Wert, an dem sich das „Ist“ misst. • Bei einigen Indikatoren sind die Benchmarks nicht aus Zielpfaden und künftigen Szenarien abgeleitet, sondern bilden Vergleichswerte aus der Gegenwart oder der Vergangenheit ab. Das ist bei den Indikatoren der Fall, wo es darum geht, einen Zustand zu erhalten oder bestimmte «Leitplanken» nicht zu überschreiten. So zum Beispiel beim Stromausfall in Minuten pro Jahr – die Referenz bilden hier die aktuell besten bzw. schlechtesten Werte aus Europa. Der tatsächliche Messwert liegt oft zwischen den beiden Vergleichswerten. Dann ergibt sich für das betreffende Jahr ein Zielerreichungsgrad zwischen 0 und 100%. Liegt der Messwert des Jahres 2018 auf oder unter der Linie mit 0% Zielerreichung, gibt es 0%. Liegt er auf oder sogar über dem Soll-Wert, gibt es 100% (siehe Grafik).
Die obenstehende Grafik zeigt für den Indikator „Anteil erneuerbarer Strom“ die Berechnung des Zielerreichungsgrades im Energiewende-Index 2015. EBP hat für das Jahr 2014 den Wert von 60.5 Prozent ermittelt: So viel vom gesamten Landesstromverbrauch wurde 2014 durch erneuerbare Energien erzeugt – bereinigt um die jährlichen Witterungsschwankungen der Wasserkraft. Das bundesrätliche „Weiter-wie-bisher-Szenario“ (Variante C) geht davon aus, dass ausgehend vom Jahr 2010 der Anteil des erneuerbaren Stroms auf bloss 64.4 Prozent im Jahr 2035 ansteigen wird (wenn die Schweiz eben weitermacht wie bisher und keine zusätzliche Energiewende-Politik betreibt). Zurückgerechnet auf das Jahr 2014 entspräche dies einem Grünstrom-Anteil von 57.8 Prozent. Das ist der oben erwähnte 0%-Vergleichswert, bei dem das Energiewende-Ziel für diesen Indikator im Jahr 2014 zu 0% erreicht wäre. Für den 100%-Vergleichswert wird ein Zukunftsszenario der Umweltorganisationen angewandt – in diesem Fall aus der Studie „Energy Revolution“ von Greenpeace. Diesem Szenario zufolge steigt der Anteil erneuerbaren Stroms bis zum Jahr 2035 auf 100 Prozent. Um dafür auf Zielkurs zu sein, müsste der Anteil grünen Stroms 2014 bereits bei 62.9 Prozent liegen. Dann wäre das Energiewende-Ziel dieses Indikators im Jahr 2014 zu 100% erreicht.
Der gemessene Wert lag 2014 ziemlich genau in der Mitte zwischen den beiden Vergleichswerten. Deshalb ergab sich für 2014 ein Zielerreichungsgrad von 53%. Das bedeutet: Im Jahr 2014 war die Schweiz zwar nicht voll auf Zielkurs für den Ausbau erneuerbaren Stroms, aber sie war besser, als ohne Energiewendepolitik („weiter-wie-bisher“) zu erwarten wäre. Wichtig für die Interpretation der Zielerreichungsgrade: In jedem Jahr können – und müssen – 100% Zielerreichungsgrad erzielt werden, damit die Schweiz beim betreffenden Indikator auf Energiewende-Kurs ist. Ein Wert von 53% wie im o. g. Beispiel bedeutet nicht, dass man den Weg zum Energiewendeziel gut zur Hälfte absolviert habe – sondern dass man im aktuellen Jahr deutlich vom Energiewende-Zielkurs abweicht. Dieser Rückstand muss in den Folgejahren durch vermehrte Anstrengungen wieder aufgeholt werden.
